问题技术装备落后大多数燃煤工业锅炉容量较小，部分锅炉老化严重，高效锅炉推广难度大，产业集中度低，技术水平普遍较弱。
经济运行水平不高锅炉选型裕度过大，实际运行效率低；锅炉水质大多不能达到国家标准要求；运行管理粗放。
燃料匹配性差锅炉燃料以未经洗选加工的原煤为主，煤种复杂、热值不稳定、灰分和含硫量高；天然气、生物质等清洁燃料比重很低。
环保设施不到位10吨/时以下的燃煤工业锅炉大多没有配置有效的除尘装置，基本没有脱硫脱硝设施，排放超标严重。
政策法规不完善节能环保方面的技术规范和标准尚不完善；激励和约束机制不健全，市场缺乏节能减排的内生动力。
目标推广高效、淘汰落后到2018年，推广高效锅炉50万蒸吨，高效燃煤锅炉市场占有率由目前的不足5提高到40；淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨。
提升节能减排水平完成40万蒸吨燃煤锅炉的节能改造；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年的基础上提高6个百分点，形成年4000万吨标煤的节能能力；减排100万吨烟尘、128万吨二氧化硫、24万吨氮氧化物。
《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》将催生新的产业、促进新的产业发展，锅炉托管和出售热能的环保企业会逐渐发展壮大。由专业环保企业提供供热服务可能成为趋势，这个市场将会达到3000亿元甚至更大。
中国环保产业协会政策研究与信息部副主任王政由于在中小锅炉和工业窑炉治污设施建设还存在技术规范、监管要求的不规范，恐怕会延续在电力行业治污设施建设初期的混乱和重复建设。另外，中小锅炉和工业窑炉治理污染增加的建设运营成本由企业自己承担是不合理的。
科行环保集团总经理陈学功高效锅炉推广的市场很大，但现在很多地方都在禁煤，实施煤改气，让燃煤锅炉企业没有了伸缩的余地。要推广高效锅炉，就要明确环保指标，而不是燃料。