摘要：工业领域煤炭消耗量大，除电力行业外，2012年工业领域煤炭消耗占煤炭消耗总量的46%，达16亿吨。此外，工业用煤行业多、分布范围广、利用效率低、污染物排放高，是大气污染防治的重要领域。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源消费总量控制和环境保护约束日趋增强，加快推进工业煤炭清洁高效利用，对于促进工业绿色发展，减少大气污染物的产生和排放，改善大气环境质量具有十分重要意义。
（一）计划的总体思路和目标：
关于重点领域。除电力行业外，工业领域煤炭消耗量大的领域分别为焦化、煤化工、工业锅炉、工业炉窑，以上4个耗煤重点领域煤炭消耗量占工业煤炭消耗量（除电力）的95%，烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别约占全国排放量的36%、45%、24%。因此，结合工业领域实际，《计划》聚焦焦化、煤化工、工业锅炉和工业炉窑4个领域作为重点。
关于总体思路。在分析重点工业领域煤炭消耗和大气污染物排放的基础上，确定了《计划》的总体思路是以削减煤炭消耗量、减少污染物排放为目标，针对焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等4个工业耗煤重点领域，瞄准煤炭消耗量大的城市，要求结合本地产业实际，充分发挥市场主导作用，加大地方政府组织协调力度，推动辖区内相关企业实施清洁生产技术改造，提升技术装备水平、优化产品结构、加强产业融合，综合提升区域煤炭清洁高效利用水平，实现控煤、减煤，防治大气环境污染，促进区域环境质量改善。
关于主要目标。综合考虑《大气污染防治行动计划》和《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》的要求及实施期限，《计划》设定了2015-2017年和2018-2020年两阶段分期目标。同时，在目标的指标选择上，既包括煤炭消耗的节约量，也包括二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘三类大气污染物排放的削减量。按照上述考虑，通过对焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉4个重点领域先进适用技术推广普及的预测分析，并结合对全国地级市煤炭消耗量的调研和初步推算，确定的《计划》目标：即到2017年，实现节约煤炭消耗8000万吨以上，减少烟尘排放量50万吨、二氧化硫排放量60万吨、氮氧化物40万吨；到2020年，力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上，减少烟尘排放量100万吨、二氧化硫排放量120万吨、氮氧化物80万吨。
（二）计划重点任务
一是聚焦4个工业耗煤重点领域技术水平层面的提升。《计划》将通过推广应用一批先进适用、经济合理、节能减排潜力大的煤炭清洁高效利用技术，引导企业通过实施清洁生产技术改造，先从源头减少煤炭消耗及污染物产生，再配套相应的末端治理措施，达到或优于国家相关节能环保要求。
二是聚焦煤化工产品结构层面的优化升级。《计划》通过普及能化共轨理念，推进煤炭由单一原料向原料和燃料并重转变，鼓励企业根据市场需求，加大煤炭
资源加工转化深度，提高产品精细化率，大力发展清洁能源、新材料等新型煤化工，优化产品结构，延伸产业链，促进产业多元化发展，提高产品附加值。
三是聚焦区域内产业层面的衔接融合。《计划》通过优化资源配置，促进焦化、煤化工与冶金、建材等产业衔接融合，实现工业炉窑清洁燃料供给。在条件适宜的地区或工业园区，推进焦化、煤化工与区域集中供热一体化模式，替代分散中小燃煤工业锅炉。加强统筹规划，合理布局，控制煤炭消费总量，构建区域内能源梯级利用、优势互补、产业共生耦合的发展模式,综合提升区域煤炭清洁高效利用整体水平。